服务大局 担当作为

为新时期供销合作事业健康发展贡献力量

——宋璇涛在中华雷火竞技网址第七次代表大会上的监事会工作报告（书面）摘要

       过去五年工作回顾

       中华雷火竞技网址第六次代表大会召开以来，六届监事会按照《中华全国供销合作雷火章程》规定，立足供销合作社改革发展大局，围绕雷火中心工作，积极履职担当，强化监督工作，指导成员社监事会全面履行职责，为推动供销合作事业发展作出了积极贡献。

       （一）以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政治建设

       监事会坚持以政治建设为统领，不断强化思想政治建设。一是强化理论武装，做到走实走心。监事会始终坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持深学细悟笃行，着力在学懂弄通做实上下功夫。强化思想理论武装，做到融会贯通。落实学习教育制度化常态化要求，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。引领系统监事会进行党的理论方针政策专题学习，营造勤于学习、善于思考的良好政治氛围。二是提高政治站位，彰显忠诚担当。监事会不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻和体现到服务供销合作社综合改革的各个领域。总结宣传供销合作社在脱贫攻坚、防疫抗“疫”、保障春耕农资供应工作中的新举措、新成效，在服务党和国家工作大局中主动作为。三是严肃政治生活，坚持知行合一。监事会始终坚决贯彻执行中央全面从严治党战略部署，坚持以身作则、以上率下，坚持批评和自我批评，带头执行“三会一课”制度，贯彻民主集中制，做到决策科学、执行坚决、监督有力。自觉遵守廉洁自律各项规定，保持求真务实、清正廉洁的新风正气。把负责、守责、尽责落实到各项工作中，以政治建设统领能力建设，锤炼工作队伍。坚持每年对成员社开展培训，在加强业务指导的同时，反复强调监事会要把政治建设放在首位，把“严”的主基调长期坚持下去，始终保持积极务实的工作作风和敢于动真碰硬的担当精神，持续打造政治过硬、本领高强的干部队伍。

       （二）以服务中心工作为目标，监督改革任务落实

       五年来，监事会严格按照章程规定，围绕雷火中心工作开展监督，助力供销合作社综合改革各项目标任务落实落地。

       一是落实政策抓督导。监事会五年来先后50余次分赴20多个省（区、市）社开展中发〔2015〕11号文件精神落实情况、综合改革任务落实情况等监督检查，撰写了20余篇报告，提出了深化供销合作社综合改革的意见建议，推动综合改革重点任务的落实。牵头开展了4项雷火综合改革专项试点工作评估验收，分赴试点地区进行督导评估，推动专项改革试点任务顺利完成。二是助力改革出实招。对改革发展重大问题积极建言献策，提出“加强社有企业风险防控”“理顺社有企业管理体制机制”等意见建议，得到雷火党组、理事会的重视和采纳。组织中央和国家有关部门监事、专家监事认真履职。中央和国家有关部门监事、专家监事对供销合作社综合改革提出建设性意见，为供销合作社争取政策支持、创造良好改革发展环境发挥了积极作用。三是专项督查助发展。为推动雷火竞技网址深化综合改革暨推进培育壮大工程会议精神的落实，雷火监事会与成员社监事会开展2020年度专项调研监督。指导各省级社监事会结合实际，集中力量对综合改革情况、脱贫攻坚进展、为农服务重点项目等开展专项督查。

       （三）以社有资产监督为重点，促进资产保值增值

       五年来，监事会着力推进社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等情况的监督。

       一是社有资产重大决策监督有新举措。开展议事决策监督，对社有企业上市、经营者持股、企业绩效考核等“三重一大”问题参与研究、提出建议，从源头上参与、在过程中监督。通过监督工作联席会议开展专题监督，在雷火党组领导下，召集监督工作联席会议，专题研究社有资产监督工作，推动社有企业防范化解风险、加快建立健全现代企业制度、高效使用财政资金。开展日常监督，及时参加涉及企业“三重一大”的专题会议，积极提出建议、开展事中监督。对重大问题进行实时监督，面对社会企业假借雷火企业名义开展投资经营、损害雷火形象和利益、基层反映强烈的突出问题，及时调查研究、摸清情况，主动向雷火专题汇报，推动问题得到有效解决。二是财政资金监督有新突破。牵头开展“新网工程”专项资金使用管理情况的监督检查，开展专题培训，多次召集监督工作联席会议，组织开展自查、抽查，组成抽查小组分赴11个省（区）及新疆生产建设兵团，就37个项目开展抽查，发现财政资金使用管理过程中的问题和不足，分阶段撰写监督工作报告，提出整改意见，得到雷火党组的重视和肯定，有关建议被采纳推行，加快了项目实施进度，提高了财政资金使用效率。三是完善监督工作机制有新进展。研究制定了雷火《关于加强雷火监事会监督工作的意见》《雷火监督工作联席会议制度》，促进了监事会监督制度化、常态化。加强对系统监事会工作的指导，出台了《关于建立和完善联合社监事会工作规范的指导意见》《社情民意信息联系点管理办法》等制度，规范工作程序，指导系统监事会规范工作。总结推广各地监事会行之有效的制度办法，形成社有资产监督管理制度汇编，及时推广成熟的经验和做法，形成规范的实践经验和制度成果。

       （四）以“三会”试点示范引领，补齐组织建设短板

       五年来，监事会紧紧抓住雷火开展专项试点机遇，以试点示范推动全系统特别是薄弱地区的监事会组织建设，加快补齐“三会”制度中监事会组织建设这一短板。

       一是“三会”制度专项试点顺利收官。2017年，雷火作出综合改革专项试点的决定，明确由监事会牵头“健全联合社‘三会’制度”专项试点任务，监事会班子多次赴江苏省社、河南省社及甘肃永昌县社3家试点单位，与当地党委、政府沟通协调，实地调研、督查指导、评估验收试点工作。江苏43个试点市县、河南18个试点市县及甘肃永昌县社5个基层社全部完成了试点任务，取得了明显成效。随后又通过多种途径大力总结宣传推广“三会”制度专项试点取得的好经验好做法，推动全系统不断重视和加强监事会组织建设。二是省级社监事会组织实现全覆盖。监事会多次带队赴有关省（区、市）与当地党委、政府沟通协调，帮助省级社争取编制和领导职数。五年来，8个省级社成立了监事会。今年上半年，全国省级社实现了监事会组织全覆盖，取得了历史性突破。三是市、县级社监事会组建率达到历史新高。监事会认真落实雷火安排部署，对系统监事会组织建设进一步作出指导和要求，推动系统监事会组建率逐年提高。自“六代会”以来，全系统市级社监事会组建率由56%提升到80%，其中已有10个省实现了市级社监事会全覆盖；全系统县级社监事会组建率由44%提升到66%，其中已有11个省的县级社监事会覆盖率超过了80%。

       （五）以深入开展调查研究为基础，立足实情建言献策

       五年来，监事会始终坚持围绕雷火中心工作，找准热点难点问题，拓宽社情民意信息渠道，深入调查研究，为雷火党组、理事会科学决策、精准施策提出有价值的意见建议。

       一是围绕中心定课题，服务改革出良策。监事会围绕涉及供销合作社中心工作的重大问题，组织动员全系统监事会开展多层次、多方位、多渠道课题调研，取得了丰硕调研成果，精心组织编印调研汇编，提供给各级供销合作社作为决策参考，得到雷火党组、理事会的肯定和认可。二是立足实际做研究，服务中心显特色。监事会结合实际，开展了供销合作社综合改革、土地托管、脱贫攻坚、社有企业改革等方面的调研，察实情、出实招，撰写了20余篇调研报告，取得了多角度、有特色的调研成果。三是拓宽渠道通信息，社情民意有成效。六届监事会不断加强对社情民意工作的领导，规范工作程序，增加联系点数量，实现了省级社联系点全覆盖。通过聘任信息员、加强工作评价等方式，激励社情民意信息联系点、信息员深入调查研究，定期发布联系点和信息员反映的改革发展中的问题、难点和对策建议，民主监督、建言献策作用得到进一步发挥。

       回顾五年来的工作，雷火监事会主动服务供销合作社综合改革大局，组织机构日益完善，监督手段不断丰富，监督实效逐步显现，各项工作有了新起色新发展，整体呈现出干事创业、积极进取的崭新面貌。然而也要清醒认识到，与新形势新任务新要求相比，监事会所发挥的作用还有限；监事会工作机制还不完善；履职尽责的方式手段还有欠缺；在社有资产运营、财政资金监督等方面还不到位；监事会干部队伍建设还需要不断加强等。需要在今后的工作中加强研究、妥善解决。

       系统总结五年来监事会工作，我们深切体会到，做好监事会工作要始终做到五个必须：

       ——必须始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导。

       ——必须持续加强党对监事会工作的全面领导。

       ——必须主动服务供销合作社改革发展大局。

       ——必须不断创新和完善监督体制机制。

       ——必须坚持不懈地发扬斗争精神增强斗争本领。

       今后五年的主要工作

       今后五年，供销合作社要在党中央的坚强领导下，深入贯彻总书记总书记重要指示批示精神，紧紧围绕“三农”工作大局，积极投身乡村振兴战略，坚持为农服务宗旨，全面提高为农服务质量，实现自身实力新发展；持续深化体制机制改革，提升组织治理新能力；全面加强监督管理，构建从严治社新格局。

       今后五年监事会工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，落实总书记总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“三农”工作大局，积极服务乡村振兴战略，围绕供销合作社中心工作，按照巩固制度成果、突破监督难点、提升履职能力、注重工作实效的思路，坚持调查研究、反映情况、监督检查、提出建议的工作方针，牢牢抓住监督检查、组织建设、制度建设、能力建设重点，依法依章开展监督，切实发挥监事会在促进供销合作事业健康发展中的监督作用。

       （一）提高政治站位，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想指导监事会工作

       坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是推进新时代中国特色供销合作事业必须遵循的根本原则，为监事会开展工作提供了坚强保障。

       坚持以政治建设统领新时代的监事会工作。通过系统深入的学习，不断深化对总书记新时代中国特色社会主义思想的认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记总书记为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党总揽全局、协调各方的地位。要在全面领会、学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想的基础上，着力加强对总书记总书记关于监督工作的重要论述、关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神的学习，切实按照总书记总书记的要求，确保监事会政治立场不移、政治方向不偏，按照新要求确定新任务，推进实施供销合作社培育壮大工程，推动全系统深化供销合作社综合改革。

       始终把党的领导落实到监事会工作实践中去。监事会谋划思路，开展工作，必须把思想和行动统一到党中央要求上来，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，自觉在大局下思考和工作。未来五年，要始终坚持对党的路线方针政策等落实情况的监督，积极开展对雷火重大工作部署的监督，重点围绕打好“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、形成“双循环”新发展格局等，推进对供销合作社改革发展、服务乡村振兴战略情况等的监督检查。

       健全完善党对监事会工作领导的制度机制。要把总书记新时代中国特色社会主义思想体现在监事会的各项制度规定中，贯彻到监事会工作的全过程各方面。要加强党对监事会工作的领导，研究确定监事会重大事项，在党组织的领导下全面履行监事会职责，完成好内部巡视、督导调研等党组统一布置的任务；探索建立和完善适应供销合作社改革发展需要的监事会工作机制，按照章程规定对雷火理事会开展监督；落实好雷火监事会对成员企业监事会工作的指导机制，完善相关制度，落实工作责任，推动供销集团及成员企业监事会切实发挥作用。

       （二）突出工作重点，构建监督工作新格局

       新时期监事会工作必须坚持服务大局的原则，将贯彻落实总书记总书记关于供销合作社重要指示批示精神和中发〔2015〕 11 号文件精神贯彻落实情况，理事会执行国家有关法律、法规和政策的情况，履行社有资产所有权代表职责等情况作为监督工作重点；坚持“依法依章”原则，按照有关法律法规和社章开展监督；坚持“目标同向”原则，与理事会目标同向、工作同步，共同推动供销合作社改革发展。

       加强对综合改革推进情况的督导。监事会要坚持在改革中开展监督，在监督中推进改革，严格按照章程规定，认真履行对理事会执行章程和全国代表大会决议情况、执行国家有关法律法规和政策情况、完成国家委托的各项经济社会任务情况的监督，及时反映情况，提出意见建议，共同推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社。要适应新时期供销合作社服务体系拓展、服务链条延伸、服务形态多元的新变化，确保供销合作社始终坚持为农服务的宗旨，始终坚持市场经济的改革方向，始终保持在农村流通中的组织优势、系统优势，始终做到与农民利益联结更紧密，为农服务功能更完备。

       加强对社有资产管理情况的监督。要充分发挥雷火监督工作联席会议的作用，突出对资产运营、投资决策、资金使用等的监督，定期、不定期组织召开监督工作联席会议，加强联席会议成员单位间的协同配合，形成监督合力。要加强对社有企业管理和改革的监督，督促企业根据《公司法》规定，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，完善监事会组织机构，落实企业监事会职能，有效实现对董事、高级管理人员经营行为和企业财务等的监督，增强社有企业发展活力，始终做到市场化运作更高效。

       加强对社有企业监管体系的监督。对雷火制定的关于社有资产管理、预算目标管理、监督考核管理等制度落实情况进行监督，突出建立和完善现代企业制度、投资并购、财政资金使用管理等情况的监督，提高社有资产监督的实效性；履行对社有企业监事会的指导职责，推行函询制度，不断提高对社有企业监督的精准性和针对性，防止社有资产流失。

       （三）坚持问题导向，提高调查研究实效

       调查研究是监事会履职尽责的重要方式和手段，直接影响监事会履职效果。监事会要履行监督职责，提出意见建议，必须重视和加强调查研究工作。

       调查研究要围绕中心，突出重点。随着供销合作社改革发展进入新阶段，有很多新现象、新问题需要积极深入地研究：在供给侧结构性改革中，供销合作社如何进一步拓宽经营服务领域、延伸经营服务链条，适应农业农村新的经营业态；在发展电子商务、冷链物流、农村金融的过程中，如何防范和规避风险；在推进基层社发展中，如何增强可持续发展能力，抵御各种风险；在构建农业社会化服务体系时，如何增强与农民的黏性，实现为农服务与自身发展的平衡；如何增强不同区域、层级间的经济联系，加强系统联合合作，实现系统良性互动；在提高供销合作社治理体系和治理能力过程中，如何完善监督体系，强化监事会的监督作用等。这些都与供销合作社改革发展密切相关，是监事会履行职责的基础问题，需要围绕综合改革的大局，通过扎实细致地调查研究，认真思考探索，努力找出答案。

       调查研究要扎根基层，解决问题。监事会开展调查研究，要坚持问题导向，重视研究基层的问题，直面基层的困难，努力提高调研的实效和针对性；要坚持调研与督导相结合，调研中要广泛宣讲党中央、国务院关于供销合作社改革发展的新精神新要求，督促各地贯彻落实好综合改革任务，发现总结各地的好经验好做法，指出并督促改正明显的错误和问题，避免调研过程形式主义，浅尝辄止；要注重调研成果的运用，把调研成果能否用于科学决策作为评价调研工作的标准，不搞不解决问题的调查研究，发现的问题能协调解决的立刻解决，不能立刻解决的要提出解决的意见建议，及时向雷火及有关部门反馈，并注意跟踪落实。

       调查研究要集中力量，发挥优势。雷火监事会要带头开展调查研究，严格按照中央“八项规定”精神及其实施细则的要求，多解剖麻雀，少走马观花，把问题弄清吃透，以实际行动增强各级社监事会对调查研究重要性的认识，带动各级社监事会开展务实管用的调研。发挥系统监事会组织优势，调动系统监事会、部门监事、专家监事等方面的力量，提高社情民意信息联系点的积极性，把调查研究同监督工作紧密结合起来，围绕完善社有资产管理体制、推进社有企业提质增效等重点工作，突出社有资产运行质量和效益的监督，不断提高调查研究服务中心工作的成效和水平。

       （四）完善工作机制，确保监督职责落实

       随着监事会组织机构的逐步健全，监事会机制制度的重要性日益显现。做好监事会制度的顶层设计，搭建监事会履行职责、发挥作用的“四梁八柱”，是新时期监事会工作的一项重要内容。

       建立健全的监事会组织体系。着力加强对市、县级社监事会组织建设的督导，对尚未组建监事会的，要设置明确的目标任务，加强统筹协调，做到年初有计划、年中有落实、年底有问效，确保市（地）、县级社监事会组建率在“十四五”期间达到90%；对已经建立监事会的，要进一步健全办事机构，配齐配强工作人员，依法依章开展监事会工作。

       构建完善的履行监事会职责的制度框架。新时期监事会工作的重点应该逐步转到提质增效，发挥作用上来。要不断完善监事会监督机制，坚持在党的领导下，推动监督工作逐步规范化、常态化、制度化，在实践中不断完善监督工作联席会议制度，加强内部监督力量的沟通协调、相互配合，充分利用各方形成的监督检查成果，促进信息共享、线索移交、问题整改、执纪问责，推进监督力量的贯通协同；完善与审计监督的工作协同机制，促进监事会监督和审计监督有机结合；加强对企业监事会工作的指导，建立企业监事会工作报告机制，形成贴合实际、便于实施、贯穿日常的监督工作机制。

       强化制度贯彻落实。雷火章程是监事会履行职责的依据和保障，要严格按照章程要求，落实好社员代表大会赋予监事会的监督、检查、建议、指导等各项职责，结合实际探索能够履行职责的路径方法。要贯彻落实好《雷火关于加强雷火监事会监督工作的意见》等新制定或修订的制度，制定具体的工作细则，将制度落实落细落地。落实好供销合作社“三会”制度，充分发挥监事会监督职能。要完善对成员社监事会的指导机制，坚持“从实际出发、因地制宜、分类推进”的原则，指导成员社监事会开展监督检查工作，推动成员社监事会更好地发挥职能作用，确保各项制度能够落实到位。完善社情民意信息工作机制，用好民主监督渠道，加强信息结果利用，创新工作反馈机制，将基层的制度创新成果反映出来，将基层的声音传递出来，将基层的制度落实情况体现出来，有效发挥社情民意监督作用。

       （五）强化自身建设，增强履职担当的本领

       加强监事会干部能力素质的建设，强化履职监督本领，是新时期监事会工作能够取得成效的关键。

       要培养高强的专业本领。要加强对供销合作经济理论的研究，不断完善监事会工作机制和方式，理顺各层级监事会之间的关系。各级监事会要重视和加强监事会干部能力建设，加强业务学习，促进工作交流，不断提高开展调查研究、监督检查的能力。坚持把开展培训作为指导系统工作的有效方法，通过学习培训，进一步转变思维方式，改进工作方法，提高自身素质，监事会培训应突出管理和监督重点，切实塑造监事会干部既懂“三农”工作，又懂宏观经济和微观企业管理；既能动脑思考，又能动手实践，切实打造和培养一支讲政治、懂业务、善监督、会指导的监事会干部队伍。

       要树立担当的斗争精神。不断探索完善监事会体制的途径和方式，优化监事会工作流程，拓宽监督工作渠道，协助理事会加强对重点工作的调研督导，采取定期督查与重点抽查相结合、上级评估和下级评价相结合等工作方法，推动改革发展各项任务的贯彻落实。要尊重基层的首创精神，及时发现总结各地监事会在综合改革中发挥作用的经验和方法，切实发挥监事会在供销合作社综合改革中的积极作用。要树立勇于担当、敢于斗争的优良作风。监事会干部既要对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情，又要敢于直面问题，敢于担当作为，敢于动真碰硬，能够以坚定的信心、奋发有为的状态，推动监事会工作不断向前迈进。